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高新區管委會，各街道辦事處，區直有關單位：

　　現將《鯉城區推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

泉州市鯉城區人民政府

　　2024年7月29日

　　（此件主動公開）

鯉城區推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發<推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》（國發〔2024〕7號）、《福建省人民政府關于印發<福建省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案>的通知》（閩政〔2024〕5號）、《泉州市人民政府關于印發泉州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動工作方案的通知》（泉政〔2024〕2號）等文件精神，推動我區大規模設備更新和消費品以舊換新，促進投資和消費潛力釋放，積極服務和融入新發展格局，全方位推進高質量發展，結合我區實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，深入實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、產品供需對接四大行動，全面促進先進設備生產應用，加快推進先進產能比重持續提升，引導商家適度讓利，形成更新換代規模效應，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，大幅提高經濟循環發展質量和水平。

　　二、工作目標

　　到2027年，全區工業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%，較2023年提高5個百分點以上；二手車交易量、廢舊家電回收量、再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

　　三、重點任務

　　（一）開展大規模設備更新行動

　　1.加快重點行業設備更新和技術改造。以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等為重要方向，聚焦紡織鞋服、機械裝備、電子信息等重點行業和領域，引導海天材料、田中機械、火炬電子等龍頭企業圍繞設備更新改造、產品升級換代、先進技術開發應用等實施省重點技改項目，加快推進千噸級低溫銀漿項目、海天科創園等一批工業技改增資擴產項目，推動生產、用能等設備更新和技術改造。

　　責任單位：區工信局，高新區管委會，各街道辦事處等﹝以下各項任務均需各街道辦事處貫徹落實，不再一一列出﹞

　　2.加快發展智能制造。推動火炬電子、聯興發等重點企業實施新一代人工智能技術與制造業滲透融合和創新應用的智能制造、“機器換工”。打造一批可復制可推廣的“5G+工業互聯網”和工業APP典型應用案例，創建一批省級工業互聯網平臺。

　　責任單位：區工信局等

　　3.實施綠色低碳轉型升級行動。鼓勵企業對標國內外能效先進水平和能效標桿水平，分行業分領域實施節能降碳和循環化改造；推動高新區完成循環化改造。

　　責任單位：區工信局，高新區管委會，區生態環境局等

　　4.提升重點領域設備安全水平。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。

　　責任單位：區工信局、生態環境局、市場監管局、應急局等

　　5.加快能源領域設備更新。推進江南新區電網基礎設施建設項目，持續完善電力基礎設施建設。

　　責任單位：區工信局、住建局、城管局，江南城建集團等

　　6.推進建筑領域設備更新。以空調、配電、照明、電梯等為重點，實施既有建筑節能改造，探索超低能耗建筑建設。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，統籌安排、穩步推進老舊住宅加裝電梯。推動老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備淘汰更新。

　　責任單位：區住建局等

　　7.推進城市生命線更新改造。加快城市燃氣管道、老舊供水管網、二次供水設施設備等更新改造。實施生活污水收集處理提質增效三年攻堅行動，加快鯉城水環境提質增效項目建設，新建江南水質凈化中心（總規模14萬噸/日）。推進排水防洪設備設施改造，有序推動地下管網、橋梁、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。

　　責任單位：區城管局、住建局，江南城建集團等

　　8.推進環衛設施設備更新。更新一批垃圾轉運車、垃圾分類桶，新增建設一批垃圾分類亭，建設環境基礎智慧化管理平臺。

　　責任單位：區城管局等

　　9. 提升消防應急處置能力。推進古城小型消防站及配套設施建設工作，更新提升一批消防車輛器材。

　　責任單位：鯉城消防救援大隊等

　　10.推進社會安防設備改造。積極融入泉州推進全國社會治安防控體系示范城市建設工作，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。

　　責任單位：鯉城公安分局等

　　11.推動教育領域設備更新。積極創建縣域義務教育優質均衡發展區，加快推進西隅中心小學坂頭校區、通政中心小學田中校區等一批教育項目，嚴格落實學科教學裝備配置標準。添置更新一批中小學實驗儀器設備、信息化教學設備。支持泉中職校等立足教學與科研需求，更新置換先進教學及科研技術設備。鼓勵高校、職業院校申報產教融合建設項目，推進產教融合教學科研設備更新。

　　責任單位：區教育局等

　　12.推動文體旅設施設備更新。推進文物安消防綜合改造提升工程，開展文體旅設施體檢和評估，推進游樂設備、演藝設備、文博保護展陳設備、全民健身設施設備等文體旅設備更新。

　　責任單位：區文旅局等

　　13.推動衛生健康領域設備更新。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，立足提升診療服務能力，推動各公立醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，加快鯉城區智慧醫療項目建設進度。首批支持鯉城區江南街道社區衛生服務中心（江南醫院）加快醫學影像、放射治療、分析檢驗等醫療裝備更新改造及病房改造提升，補齊病房環境與設施短板，推進其創建二級醫院標準的社區醫院。支持街道社區衛生服務中心設備更新迭代。

　　責任單位：區衛健局等

　　（二）有序實施消費品以舊換新行動

　　14.開展汽車以舊換新行動。組織汽車以舊換新綜合促銷，發放購車補貼，鼓勵和支持汽車企業聯動廠家發放換新補貼，支持汽車報廢更新和置換更新。引導行業有序競爭，支持各品牌汽車銷售企業開展置換補貼、貸款優惠補貼等促銷活動，促進汽車換新消費。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，持續開展廢棄汽車專項整治，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。

　　責任單位：區商務局，鯉城公安分局，區財政局、生態環境局、工信局、市場監管局，鯉城交警大隊等

　　15.逐步推進家電產品以舊換新。鼓勵商超賣場等流通企業與生產企業加強合作，開設家電以舊換新專區，對消費者購買綠色智能家電給予讓利、安裝費減免等消費補貼。支持有回收資質的企業建設廢舊家電、電器電子產品回收處理點，提升廢舊家電等再生資源回收覆蓋面。

　　責任單位：區商務局、城管局、工信局、市場監管局等

　　16.引導家裝消費品換新。支持大型商超開展家居煥新促消費活動，通過企業專場展銷、直播帶貨等形式，推出一批新產品、新制造，滿足多樣化消費需求。支持大型超市、賣場設置智能家居體驗館、品質家居生活館等體驗式消費場景，推廣一體化解決方案設計理念，積極培育智能家居等新型消費。

　　責任單位：區商務局、市場監管局、住建局、工信局等

　　（三）積極推進回收循環利用行動

　　17.健全廢舊產品設備回收網絡。將再生資源回收網絡納入城市基礎設施，建設再生資源分揀中心、分揀線。支持企業運用“換新+回收”“互聯網+回收”模式，開展廢舊產品設備、公共機構辦公設備線上線下交易。支持耐用消費品生產企業、銷售企業、平臺企業與專業回收公司合作，加快構建逆向物流體系。

　　責任單位：區城管局、商務局、工信局、生態環境局，區機關事務服務中心等

　　18.推動二手商品流通交易。支持“互聯網＋二手”模式，鼓勵企業運用手機app、微信公眾號等媒介實現線上預約、上門回收，提高二手商品交易效率。積極培育發展一批功能齊全、管理規范的二手車交易市場，推動落實全面取消二手車限遷政策，支持二手車流通主體規模化、品牌化經營，促進二手車流通和出口業務發展。

　　責任單位：區商務局、市場監管局，鯉城交警大隊，鯉城公安分局等

　　19.有序推進再制造和梯次利用。支持開展綠色再生纖維應用研究，提高綠色再生纖維在紡織服裝面料中使用比例。實行新能源車輛動力電池回收利用溯源管理，推進電池規范化梯次利用。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平，拓展和延伸廢棄物利用領域和利用路徑。

　　責任單位：區工信局、發改局、商務局、生態環境局、市場監管局、科技局等

　　20.全面提升資源再生利用水平。推進“無廢城市”建設，提升固體廢物資源化利用水平。鼓勵再生資源加工利用小微企業入園進區，提高園區內企業循環式生產組合水平，推動資源再生利用規范化、集中化和產業化。整合高新區各類廢舊物資資源，形成“加工企業＋產業基地”發展格局。謀劃廢舊物資循環利用體系建設重點項目，加強產業鏈資本聯動和產業聯動。

　　責任單位：區工信局，高新區管委會，區發改局、商務局、城管局、科技局、市場監管局、生態環境局等

　　（四）實施產品供需對接行動

　　21.著力提升優勢產品供給能力。大力促進紡織鞋服機械、工程機械裝備等優勢領域先進設備生產應用，加強新技術新產品創新迭代，增強高端供給能力。聚焦生產環節優化再造，組織開展重大裝備關鍵核心技術攻關，加強首臺（套）技術裝備研制與應用銜接，鼓勵在設備更新中應用首臺（套）技術裝備，提升裝備高端化、智能化、綠色化水平。培育一批優秀數字化轉型服務商和智能制造系統解決方案供應商，推進工藝、裝備、軟件的系統集成和應用，推進制造業“智改數轉網聯”。

　　責任單位：區工信局、發改局、科技局等

　　22.著力推介優勢產業產品。開展優勢產品征集，擇優推薦工業設計新品參加市級評選，加大更新展示和宣傳推介力度。發揮省工業企業供需對接平臺作用，分行業領域開展產業鏈上下游供需對接活動，推介一批符合國家標準的好設備、好產品。依托禮遇泉州平臺開展優品展銷推介。支持企業開拓市場，帶動特色優勢產品出口。

　　責任單位：區工信局、商務局、科技局等

　　四、保障措施

　　（一）加強統籌協調。建立由分管發展改革工作的副區長牽頭，分管教育、工信、住建、交通、農業農村、商務、文旅、醫療、市場監管等工作的副區長參加，區直有關單位主要負責同志組成的工作協調機制，機制辦公室設在區發改局，負責統籌推進全區大規模設備更新和消費品以舊換新各項重點任務落實，協調解決推進工作中遇到的困難和問題。各街道、各部門要加強協同配合，強化省、市、區、街道聯動，充分利用有效渠道加強政策宣傳解讀，完整準確傳導擴生產、促消費的強烈信號。各有關部門要按照職責分工制定具體方案和配套政策，加強跟蹤分析，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

　　責任單位：區發改局、區直有關部門

　　（二）加大財政稅收支持力度。積極爭取中央預算內、超長期國債和省級預算內等政策性資金支持我區設備和產品更新項目。堅持運用財政政策工具支持消費品以舊換新，爭取中央、省級、市級財政安排的節能減排補助、老舊營運車船更新補貼等，支持符合條件的老舊汽車、柴油貨車、船舶等更新和家電、家居等消費品換新，出臺延續老舊小區加裝電梯政府補貼等政策。加大綠色產品政府采購力度。落實對環境保護、節能節水、安全生產專用設備及資源綜合利用等稅收優惠支持。落實資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，落實落細所得稅征管配套措施。

　　責任單位：區財政局、發改局、工信局、住建局、稅務局等

　　（三）優化金融支持。積極用好碳減排支持工具、科技創新和技術改造再貸款等央行貨幣政策工具，落實技術創新基金、技術改造貸款貼息等政策，擴大制造業中長期貸款投放規模，進一步加大對大規模設備更新和消費品以舊換新的支持力度。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

　　責任單位：區財政局、科技局、工信局等

　　（四）加強要素保障。加強企業技術改造項目用地用海用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，切實保障合理用地需求。保障再生資源回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區域、上路時段等給予支持和規范。

　　責任單位：區自然資源局、發改局、住建局、城管局、工信局、商務局、生態環境局，鯉城公安分局等

　　（五）增強科技創新支撐。聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，加強循環發展科技創新能力建設，圍繞重大技術裝備科技攻關打造一批重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺，著力提高循環發展裝備和技術供應能力。充分發揮五交科技產業研究院等平臺作用，采用“揭榜掛帥”“賽馬”和創新產品迭代等模式，加快創新成果產業化應用。

　　責任單位：區科技局、教育局、發改局、工信局等