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高新區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　經(jīng)區(qū)政府研究，現(xiàn)將《鯉城區(qū)（非古城區(qū)）私有住房修繕及翻建管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　泉州市鯉城區(qū)人民政府辦公室

　　2024年5月20日

　　（此件主動公開）

鯉城區(qū)（非古城區(qū)）私有住房修繕及翻建管理規(guī)定

　　為進(jìn)一步規(guī)范鯉城區(qū)（非古城區(qū)）（以下簡稱非古城區(qū)）非經(jīng)營性出讓項目用地范圍內(nèi)私有住房修繕及翻建建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國土地管理法》《城市危險房屋管理規(guī)定》《福建省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　一、本區(qū)非古城區(qū)非經(jīng)營性出讓項目用地范圍內(nèi)進(jìn)行私有住房修繕及翻建的，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱的非古城區(qū)是指鯉城區(qū)的泉州古城以外區(qū)域。古城區(qū)是指《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”系列遺產(chǎn)管理規(guī)劃（2021—2030年）》所確定的0.52平方公里遺產(chǎn)區(qū)以及7.1平方公里遺產(chǎn)緩沖區(qū)，包括鯉城區(qū)東環(huán)城河以西，泉州大橋、防洪堤以北，破腹溝以東，北環(huán)城河以南的區(qū)域。

　　二、本規(guī)定所稱的私有住房修繕，是指非古城區(qū)非經(jīng)營性出讓項目用地范圍內(nèi)的私有住房按程序在不改變原建筑主體結(jié)構(gòu)的情形下，申請對發(fā)生局部損壞的建筑風(fēng)貌（包括門窗、屋頂、外墻、門樓、陽臺等）或建筑構(gòu)件，按原材料原樣式進(jìn)行局部整修以恢復(fù)建筑風(fēng)貌及改善房屋安全的工程行為。

　　本規(guī)定所稱的私有住房翻建，是指在非古城區(qū)非經(jīng)營性出讓項目用地范圍內(nèi)，對有獨立用地且取得不動產(chǎn)權(quán)證書（或國有土地使用權(quán)證），屬于危險房屋的私有住房，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行拆除重建的建設(shè)活動。

　　涉及世界遺產(chǎn)、不可移動文物“兩線范圍”以及屬于不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的私有住房修繕及翻建按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定等執(zhí)行。

　　三、非古城區(qū)私有住房修繕及翻建實行多部門聯(lián)審、過程監(jiān)督、竣工驗收、檔案入庫等全環(huán)節(jié)管控機制，確保非古城區(qū)私有住房修繕及翻建按批準(zhǔn)圖紙施工，符合審批要求，依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　四、有下列情況之一的非古城區(qū)私有住房，不予審批翻建，由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)逐戶明確處置措施：

　　（一）經(jīng)市政府或區(qū)政府研究，已納入或擬納入非古城區(qū)統(tǒng)一改造片區(qū)清單，并經(jīng)住建部門（區(qū)城建辦）確認(rèn)擬于5年內(nèi)進(jìn)行改造的；

　　（二）已倒塌不具備使用功能的普通私有住房；

　　（三）占用排洪溝、地下管網(wǎng)、城市道路、供電走廊、消防通道等市政設(shè)施（含已規(guī)劃但未實施）和其他城市公共空間的；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定或相關(guān)政策明確要求不可翻建的建筑。

　　五、有下列情況之一的非古城區(qū)私有住房，按“原層數(shù)原面積”進(jìn)行翻建審批。原房屋產(chǎn)權(quán)超過三層的，按三層（局部三層）進(jìn)行審批。如遇統(tǒng)一改造需要，申請人應(yīng)服從政府依法制定的統(tǒng)一征遷安置或貨幣補償方案：

　　（一）經(jīng)市政府或區(qū)政府研究，已納入或擬納入非古城區(qū)統(tǒng)一改造片區(qū)清單，但經(jīng)住建部門（區(qū)城建辦）確認(rèn)5年內(nèi)暫不進(jìn)行改造的；

　　（二）位于保護(hù)區(qū)范圍的，建筑規(guī)模、高度、風(fēng)貌等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃具體管控要求。

　　六、非古城區(qū)統(tǒng)一改造片區(qū)清單由區(qū)城建辦會同區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)文旅局、區(qū)城管局以及各街道辦事處共同編制，報區(qū)政府審定。清單原則上五年更新一次，如征遷計劃及城市建設(shè)要求存在變化，需及時進(jìn)行調(diào)整。

　　七、非古城區(qū)私有住房翻建建筑基地面積、層數(shù)、層高規(guī)定如下：

　　（一）占地面積（含建筑物、構(gòu)筑物垂直投影面積）不得超過原建筑合法占地面積。未辦理房屋（不動產(chǎn)）權(quán)屬證書的，應(yīng)辦理不動產(chǎn)現(xiàn)狀測繪；

　　（二）建筑層數(shù)原則上按“三層（局部三層）”審批，且不得設(shè)置夾層。局部三層指：第三層建筑的水平投影面積（包含有頂陽臺、有頂外走廊、花架等）控制在第二層建筑面積的 70%以下，原房屋產(chǎn)權(quán)超過三層的，審批控制在三層（含三層）以內(nèi)；

　　（三）建筑高度（建筑室外地面至檐口高度）要求一層建筑的建筑高度控制在4米以下；兩層建筑的建筑高度控制在7米以下；三層建筑的建筑高度控制在10.5米以下。

　　1．室內(nèi)外高差應(yīng)控制在0米～0.3米之間。

　　2．翻建方案第一層層高應(yīng)控制在 2.8米～3.9 米之間，第二、三層層高應(yīng)控制在2.8米～3.3米之間。

　　3．翻建方案設(shè)計為坡屋頂?shù)模瑧?yīng)設(shè)置悶頂層，屋面檐口處至坡屋頂最高點高度不得大于2.5米，且坡屋頂坡度不得大于25度。

　　（四）非古城區(qū)私有住房翻建不得開發(fā)利用地下空間。

　　（五）區(qū)政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　七、鼓勵非古城區(qū)私有住房修繕及翻建設(shè)計方案選用住建部門編印的住宅建設(shè)通用圖集。自行設(shè)計的，方案應(yīng)委托有資質(zhì)的單位編制，并符合建筑風(fēng)貌管理要求。

　　八、非古城區(qū)私有住房修繕及翻建申請人應(yīng)委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位、施工單位開展住房修繕及翻建設(shè)計、施工等工作。

　　九、非古城區(qū)私有住房修繕及翻建規(guī)劃審批按照下列要求辦理：

　　（一） 私有住房產(chǎn)權(quán)人或其委托代理人（以下簡稱申請人）申請私有住房修繕或翻建應(yīng)當(dāng)提交下列材料（提交復(fù)印件的應(yīng)提供原件核驗）：

　　1．私有住房修繕或翻建申請表、申請意向，住房修繕或翻建相關(guān)圖紙、佐證資料（如危房鑒定報告）等；

　　2．申請人身份證、戶口簿（復(fù)印件）。委托代理人申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和身份證件；境外申請人委托代理人申請的，其授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理公證或者認(rèn)證；

　　3．土地房屋（不動產(chǎn)）權(quán)屬證書。包括土地、房屋（不動產(chǎn)）權(quán)屬證書等；未辦理房屋不動產(chǎn)權(quán)屬證書的，應(yīng)提交不動產(chǎn)現(xiàn)狀測繪報告。涉及多繼承人尚未完成析產(chǎn)的私有住房，無法以產(chǎn)權(quán)人名義申請修繕或翻建的，經(jīng)公證或取得其他合法繼承人授權(quán)后可由合法繼承人之一按法定程序作為主體代為辦理私有住房修繕或翻建審批手續(xù)，并做好公示和修繕或翻建過程中資料證據(jù)保全工作。翻建完成后的房屋權(quán)屬歸屬或共有方式、份額，由相關(guān)合法繼承人自行協(xié)商處理；

　　4．私有住房修繕的需提供承諾書（承諾修繕過程中確保施工安全及不改變房屋原有樣式）、房屋現(xiàn)狀照片及修繕部位照片及修繕相關(guān)文字說明（包括房屋基本情況、申請人、申請人與房屋所有權(quán)人關(guān)系、修繕部位基本情況、修繕緣由、修繕措施等）。

　　5．存在共有墻體關(guān)系、房屋高度增加或二層以上房屋建設(shè)位置發(fā)生變化的，需提供與共有墻體另一方權(quán)利人或相鄰利害關(guān)系人的書面協(xié)議。共有墻體雙方無法達(dá)成協(xié)議，但符合相關(guān)申請條件的，申請人應(yīng)提供自愿退線并保證共有墻體完整性和安全性的書面承諾。

　　（二） 非古城區(qū)私有住房修繕審批流程：

　　1．收件：申請人將材料報送至屬地街道辦事處，由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)申請材料的收集和提供政策咨詢、辦事指南等服務(wù)事項；

　　2．審核與辦結(jié)：屬地街道辦事處核對申請人提交的相關(guān)材料，對符合修繕條件的私有住房出具審核意見，并抄送區(qū)住建局、自然資源局、文旅局、城管局等部門；

　　3．監(jiān)管：住房所屬街道辦事處加強對私有住房修繕全過程監(jiān)管，建立定期巡查機制，監(jiān)督私有住房修繕與設(shè)計方案保持一致。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時抄告區(qū)城管局、自然資源局、住建局等部門，由區(qū)城管局、住建局等部門會同屬地街道辦事處進(jìn)行查處糾正。

　　申請人在私有住房修繕竣工后，應(yīng)提供修繕前后整體照片及修繕部位照片至住房所屬街道辦事處，所屬街道辦事處應(yīng)對房屋修繕情況進(jìn)行核實確認(rèn)。修繕情況與方案不一致的，應(yīng)及時報送相關(guān)部門并采取有力措施進(jìn)行糾正。

　　（三） 非古城區(qū)私有住房翻建規(guī)劃審批流程：

　　1．收件：申請人將相關(guān)材料報送至屬地街道辦事處，由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)核對、收集申請材料，提供政策咨詢、辦事指南等服務(wù)事項；

　　2．初審：申請人提供的材料完整準(zhǔn)確，符合規(guī)定要求的，屬地街道辦事處成批報送區(qū)自然資源局。區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)組織區(qū)住建局、文旅局、城管局、屬地街道辦事處等部門進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，參與現(xiàn)場踏勘的各部門應(yīng)對翻建方案進(jìn)行初步核對并現(xiàn)場出具翻建意見。如無法現(xiàn)場反饋部門意見的，應(yīng)在三個工作日內(nèi)書面反饋。

　　經(jīng)多部門聯(lián)合踏勘認(rèn)定為符合翻建要求的，區(qū)自然資源局予以指導(dǎo)下階段設(shè)計；區(qū)住建、文旅、城管等部門和住房所屬街道辦事處對翻建設(shè)計方案進(jìn)行初審，在《私有住房翻建申請表》上簽署意見并蓋章。對于聯(lián)合踏勘認(rèn)定不符合的，予以退回，并告知原因。

　　3．審批：區(qū)自然資源局審核翻建設(shè)計圖紙是否符合相關(guān)規(guī)劃要求（如涉及區(qū)級相關(guān)部門的，可牽頭召開聯(lián)席會議或書面征求審核意見），核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　4．辦結(jié)與監(jiān)管：區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)辦結(jié)，并將審批結(jié)果送達(dá)申請人，同時抄告區(qū)住建局、文旅局、城管局及住房所屬街道辦事處。住房所屬街道辦事處加強對私有住房翻建全過程巡查監(jiān)管，建立定期巡查機制，監(jiān)督私有住房翻建與設(shè)計方案保持一致。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時抄告區(qū)城管局、自然資源局、住建局等部門，由區(qū)城管局、住建局等部門會同屬地街道辦事處進(jìn)行查處糾正。

　　十、工程投資額在100萬元以上且建筑面積在 500平方米以上的非古城區(qū)私有住房修繕及翻建工程，申請人應(yīng)依法辦理《建筑工程施工許可證》。

　　十一、申請人應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計方案組織施工圖設(shè)計，不得擅自變更。確需變更的，申請人應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

　　設(shè)計、施工等技術(shù)服務(wù)單位不得為申請人不按審批要求建設(shè)的行為提供服務(wù)。違規(guī)提供服務(wù)的，由區(qū)違法建設(shè)處置部門和住建部門依職責(zé)立案查處。

　　十二、非古城區(qū)私有住房修繕或翻建開工前，申請人應(yīng)依法向區(qū)住建局、住房所屬街道辦事處辦理施工報備手續(xù)，提交按圖施工誠信承諾書；向住房所屬街道辦事處領(lǐng)取“住房修繕或翻建工程公示牌”。

　　非古城區(qū)私有住房修繕或翻建過程中，申請人應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置懸掛“住房修繕或翻建工程公示牌”，接受各方監(jiān)督，待工程竣工驗收合格后方可撤除。

　　在非古城區(qū)私有住房修繕或翻建過程中發(fā)現(xiàn)疑似文物的，申請人或施工方應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、暫停破壞性施工并向區(qū)文物部門報告，由文物主管部門現(xiàn)場踏勘核查后出具下一步施工意見，并據(jù)此完善施工方案后，方可重啟修繕或翻建建設(shè)。

　　十三、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)私有住房修繕及翻建建設(shè)的巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法占地、違法建設(shè)、未辦理基建手續(xù)擅自施工等行為，對違法違規(guī)行為及時抄告區(qū)城管局、自然資源局、住建局等部門，由區(qū)城管局、住建局等部門會同屬地街道辦事處進(jìn)行查處糾正。同時要建立健全動態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　區(qū)城管局負(fù)責(zé)對非古城區(qū)私有住房違法建設(shè)行為進(jìn)行制止和查處。

　　區(qū)住建局負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)私有住房修繕及翻建建設(shè)安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，加強對住房修繕及翻建過程管理，對重點環(huán)節(jié)及內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行抽查。

　　十四、非古城區(qū)私有住房翻建工程竣工后，申請人應(yīng)按竣工驗收相關(guān)要求組織各方開展竣工驗收，形成竣工驗收報告。

　　（一）申請人應(yīng)向區(qū)自然資源局申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃條件核實。未依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證》的，不予辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)，不予辦理不動產(chǎn)變更登記手續(xù)。

　　未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容建設(shè)的，根據(jù)《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定對違法建設(shè)情況從嚴(yán)進(jìn)行處理，不得以處罰、補辦手續(xù)等方式進(jìn)行合法化。

　　（二）申請人應(yīng)向市城建檔館報送工程歸檔資料，并取得檔案驗收證明，持竣工驗收報告、規(guī)劃條件核實合格證、施工許可證（含質(zhì)量監(jiān)督報告）等要件，向區(qū)住建局辦理建設(shè)工程竣工驗收備案。符合小散工程規(guī)模的，竣工后應(yīng)委托房屋結(jié)構(gòu)可靠性鑒定，按第十五條第一款申請不動產(chǎn)登記。

　　十五、非古城區(qū)私有住房翻建后按以下流程申請產(chǎn)權(quán)變更登記：

　　（一）申請人持《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證》、建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)（或泉州市鯉城區(qū)小散工程完工登記表及房屋改造后的房屋結(jié)構(gòu)可靠性鑒定報告）等材料，申請不動產(chǎn)變更登記。

　　（二）不動產(chǎn)登記部門核實后按照相關(guān)規(guī)定予以辦理。

　　十六、各街道辦事處應(yīng)加強危房動態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)危房登記造冊，明確危房管理責(zé)任人。

　　（一）危房管理責(zé)任人應(yīng)履行房屋安全主體責(zé)任，定期對房屋進(jìn)行安全檢查、管理和維護(hù)，嚴(yán)禁將有安全隱患的房屋用于出租、出借或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途。

　　（二）危房管理責(zé)任人應(yīng)及時對私有危房進(jìn)行排險處理。暫時無法申請修繕或翻建的私有危房，危房管理責(zé)任人應(yīng)采取措施維修加固。對不符合修繕申請條件、危房管理責(zé)任人不采取措施維修加固的私有危房，危房管理責(zé)任人可與轄區(qū)街道辦事處協(xié)商維修加固處理方式；協(xié)商無效的，由轄區(qū)街道辦事處采取措施進(jìn)行排險處置，所發(fā)生的相關(guān)費用由危房管理責(zé)任人承擔(dān)。

　　十七、違反本規(guī)定，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　十八、在非古城區(qū)私有住房修繕及翻建審批、建設(shè)、監(jiān)督等環(huán)節(jié)依法負(fù)有管理職責(zé)的工作人員違反本規(guī)定，不履行職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。

　　十九、本規(guī)定自2024年6月20日起施行，有效期至2029年6月19日止。本規(guī)定由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)解釋。