近日，泉州市鯉城區(qū)人民政府印發(fā)《泉州市鯉城區(qū)人民政府關(guān)于公布街道辦事處承接應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單的通知》，現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條、《福建省安全生產(chǎn)條例》第五條的規(guī)定，街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。目前，街道在開(kāi)展日常安全生產(chǎn)檢查時(shí)，只有行政檢查和指導(dǎo)權(quán)，而無(wú)相對(duì)應(yīng)的行政處罰權(quán)。賦權(quán)街道行使部分行政處罰權(quán)，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“關(guān)口前移”，能有效解決街道在安全生產(chǎn)監(jiān)管中面對(duì)一些顯而易見(jiàn)的違法行為，因無(wú)相對(duì)應(yīng)的行政處罰權(quán)，無(wú)法高效處置違法行為的問(wèn)題。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；
（二）《福建省安全生產(chǎn)條例》；
（三）《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（閩政文〔2022〕3號(hào)）；
（四）《中共福建省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室福建省司法廳關(guān)于印發(fā)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄的通知》（閩委編辦〔2022〕5號(hào)）；
（五）《中共泉州市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室泉州市司法局印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)工作的若干意見(jiàn)〉的通知》（泉委編辦〔2022〕41號(hào)）。
三、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步深化我區(qū)基層綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，提高行政效率，提升基層治理能力，有效解決基層安全生產(chǎn)檢查中執(zhí)法效率低等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由“看得見(jiàn)管不了”向“看得見(jiàn)管得了管得好”轉(zhuǎn)變，解決執(zhí)法“最后一公里”問(wèn)題。
四、工作進(jìn)展
本文已經(jīng)2024年10月12日第57次區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，于2024年10月12日正式印發(fā)。
五、主要內(nèi)容
《泉州市鯉城區(qū)人民政府關(guān)于公布街道辦事處承接應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單的通知》（泉鯉政規(guī)〔2024〕4號(hào)）主要由三個(gè)部分組成，具體如下：
（一）賦權(quán)事項(xiàng)。賦予街道辦事處承接應(yīng)急管理領(lǐng)域2項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，分別為“未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的處罰”和“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道，或者占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口、疏散通道的處罰”。
（二）實(shí)施主體。承接事項(xiàng)的實(shí)施主體為泉州市鯉城區(qū)人民政府江南街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府金龍街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府浮橋街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府常泰街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府開(kāi)元街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府海濱街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府鯉中街道辦事處、泉州市鯉城區(qū)人民政府臨江街道辦事處。
（三）職責(zé)邊界。泉州市鯉城區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域的企業(yè)，承接單位負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域以外的企業(yè)。
六、政策問(wèn)答
（一）行使行政處罰權(quán)的主體是誰(shuí)？
行使行政處罰權(quán)的主體是街道辦事處。
（二）街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否可以作為行政處罰主體？
街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是街道辦事處的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不能作為行政處罰主體。
（三）街道只行使賦權(quán)清單的行政處罰權(quán)嗎？
街道依法行使行政處罰權(quán)以及與其行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制措施。
（四）街道行使賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)與區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)是什么關(guān)系？
街道行使賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)接受區(qū)應(yīng)急管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受區(qū)司法局的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（五）賦權(quán)街道行政執(zhí)法事項(xiàng)范圍是否還會(huì)調(diào)整？
區(qū)政府將適時(shí)根據(jù)執(zhí)法賦權(quán)事項(xiàng)的執(zhí)法情況以及承接能力進(jìn)行研判分析，推動(dòng)建立賦權(quán)事項(xiàng)增加、取消或變更的動(dòng)態(tài)調(diào)整和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步完善賦權(quán)制度，提高賦權(quán)的針對(duì)性、實(shí)效性，完成賦權(quán)事項(xiàng)的更新。
（六）當(dāng)事人對(duì)街道作出行政執(zhí)法行為不服的，向哪里申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟？
公民、法人或者其他組織對(duì)街道辦事處作出的行政執(zhí)法行為不服的，可以按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，向鯉城區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起行政訴訟。
七、關(guān)鍵詞詮釋
如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
八、范圍期限
自2024年11月12日起施行，有效期至2029年11月11日止。
九、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)
聯(lián)系人：李江南 聯(lián)系電話(huà)：0595-22355036
公安機(jī)關(guān)備案號(hào)：35050202000111
